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本期主題探討
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建構與國際接軌之碳帳戶管理機制，碳紀錄與追蹤管理更完備
環科工程顧問股份有限公司
劉家介
組長 責任編輯
有鑑於聯合國氣候變化綱要公約之京都議定書建立碳市場機制後，為使碳額度在國際間的移轉更明確並具一致性，主要國家多已依循京都機制規範，建置碳額度帳戶管理系統。我國環保署亦參考國際間帳戶管理方式，於100年4月18日發布「行政院環境保護署溫室氣體減量額度帳戶管理要點」(以下簡稱管理要點)，期能與國際接軌，確保碳紀錄之完整及可靠性，並完備我國溫室氣體減量額度管理作業。
「行政院環境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則」(以下簡稱推動原則)第8點及第15點規定，溫室氣體減量專案經本署審查通過者，將核發溫室氣體減量額度於國家溫室氣體登錄平台申請者帳戶。因此，本管理要點依據該推動原則明定溫室氣體減量額度帳戶之開立及關閉與減量額度轉讓及註銷等相關申請及審查程序，並以推動原則之適用對象為帳戶開立資格。
為確保帳戶安全性並避免遭受不當的竄改和偽冒，帳戶持有者需透過其指定之電子憑證(自然人憑證或工商憑證)登入管理平台，在電子安全機制保障下申請各項帳戶功能並查詢減量額度。環保署亦將定期提供電子對帳服務，以確保帳戶內減量額度正確性及紀錄完整性。
本管理要點發布後，溫室氣體先期專案及抵換專案申請者即可依規定申請帳戶，而業者為因應環境影響評估之減量要求或碳中和之抵換需求，亦有進行減量額度之轉讓及註銷規則可循。此外，不論是減量額度帳戶帳號編碼，或是溫室氣體減量額度編碼，環保署均已考量我國減量專案特性並參考京都機制規範研訂，使減量額度之產生與移轉紀錄與國際同步，為我國與國際碳額度帳戶管理接軌展開新的一頁。
延伸閱讀以下章節。
一、 國際額度帳戶管理背景介紹
因應京都議定書規範，聯合國及相關國家須建置溫室氣體排放額度的登錄平台，包含「清潔發展機制登錄平台」(CDM,
Clean Development Mechanism Registry)係針對CDM已經驗證減量額度(CERs,
Certified Emissions
Reductions)進行管理，以及「國家登錄平台」(National
Registries)針對工業化國家(附件一國家)進行額度管理。此外，歐盟排放交易機制亦依循京都議定書規範之架構建置各會員國登錄平台，進而衍生一區域型溫室氣體額度管理系統。歐盟會員國及其它附件一國家之平台相互連結下，成為國際間主要額度管理架構(見圖1)。同時，為確保額度移轉作業(transaction)正確執行，京都議定書亦透過電子形式之「國際交易誌」(ITL,
International Transaction
Log)進行平台和帳戶之間額度監理，藉此要求各國登錄平台均需與ITL連結使得以進行額度移轉作業。歐盟排放交易機制亦設置「共同體獨立交易誌(CITL,
Community Independent Transaction
Log)」扮演類似ITL之附屬角色，以維護整體的溫室氣體額度運作(見圖2)。
圖1、京都議定書額度管理架構示意圖[1]
圖2、ITL與CITL針對額度移轉的電子監理方式
針對我國額度帳戶規劃，環保署主要參採聯合國CDM以及歐盟排放交易機制的額度管理實務與經驗，其國際間相關額度帳戶種類及額度管理方式說明如下：
國際間主要依循京都議定書進行額度核發(issuance)，並進行後續額度的轉讓和使用。京都議定書的相關額度(Kyoto
units，以下簡稱京都單位)包含各國的配額單位(AAU, Assignment
Amount Unit)、移除單位(RMU, Removal Unit)、CDM專案的CER、植林專案相關的減量額度(lCER和tCER)和JI專案的排放減量單位(ERU,
Emission Reduction
Unit)。此外，國際間因應總量管制機制之設計亦建置相關額度類型，如歐盟排放交易機制的排放額度(EUA,
European Union Allowance)及澳洲排放單位(AEU,
Australian Emissions
Unit)。取決於額度屬性和使用目的不同，各類型的額度主要進一步區分為排放允許額度(allowance)、碳匯移除額度(removal
units)及減量額度(emission credits)三種 (如表1所示)。
表1、國際間主要額度類型與核發說明[2]
資料來源：UNFCCC(2012)；Baker & McKenzie
(2012)；歐盟委員會(2004)
國際間包含CDM登錄平台和附件一國家登錄平台(如澳洲及歐盟排放交易機制)主要功能在於存放每一單位減量額度與帳戶間之移動，且均透過特定編碼形式加以識別，確保每筆額度進行移轉過程須通過並符合ITL及CITL所有相關查核項目得以完成作業。依循聯合國額度帳戶管理制度規定，其帳戶和額度編碼原則如表2及表3所示。
表2、國際間透過電子編碼之帳戶管理作法
參考來源：UNFCCC(2003)；歐盟委員會(2004)
表3、國際間透過電子編碼之額度管理作法
參考來源：歐盟委員會(2004)
國際針對額度帳戶管理主要包含額度的移轉(transaction)，也就是平台上帳戶之間的移動(參見圖3所示)，以及額度核發(issuance)、取得(acquisition)、轉讓(transfer)、註銷(cancellation)、替換(replacement)，以及排放源的額度繳回(surrender)及收回(retirement)
等相關作業。就國際間額度實務管理來看，CDM登錄平台著重在CER之轉讓、取得及註銷之管理。附件一國家登錄平台則著重於總量管制下之排放額度管理，並允許CER及特定ERU的使用和轉讓。針對CDM和歐盟排放交易機制相關額度(EUA、CER及ERU)之取得、轉讓、註銷及繳回等管理方式，則可進一步探討說明如下(參見圖3)：
資料來源：環保署彙整
圖3、國際間額度移轉示意圖
(一) 額度取得(acquisition)
1. EUA取得作業與管理
該額度的取得方式主要以相關主管機關核發作業為主，並依循該國的NAP核發額度給相關的排放源。然針對歐盟第一期和第二期排放交易機制有不同的額度產生來源，其差別如下：
(1)
第一期排放交易機制的EUA取得來源
主要由歐盟會員國所屬的相關主管機關先行核發EUA於該國的國家帳戶，再核發至相關排放源的持有帳戶。
(2)
第二期排放交易機制的EUA取得來源
主要由歐盟會員國所屬的相關主管機關將該國的AAU先行轉換為EUA，再核發至相關排放源的持有帳戶。
2. CER取得作業與管理
該額度的取得方式主要在CDM EB完成CER核發作業後之階段，其經獲CDM
EB核發的CER最初將放置於CDM登錄平台的待轉帳戶。額度的取得則由減量專案的相關參與者為主導，並向CDM登錄平台申請額度轉移，以從待轉帳戶轉出至相關參與者的持有帳戶，完成額度取得。
3.
特定ERU取得作業與管理
該額度主要侷限於非植林相關的減量專案，其額度的取得方式主要在JISC或相關會員國的主管機關完成JI的額度審議作業並通過後，由相關會員國的登錄平台先行將國家帳戶的AAU轉換為ERU，再從該帳戶轉出至相關參與者的持有帳戶。
(二) 額度轉讓(transfer)
額度轉讓作業主要包含登錄平台內之轉讓(transfer within a
registry)以及跨登錄平台之轉讓(external
transfer)。額度的轉讓方式以額度贈予方的持有帳戶人為主導，並透過登錄平台的線上作業程序將額度轉至指定的授予方之持有帳戶。然依循CDM登錄平台的管理規範，該平台內部的持有帳戶(非附件一國家的個人持有帳戶和附件一國家的個人臨時持有帳戶)之間並不允許轉讓作業，故CDM登錄平台上的個人持有帳戶僅可單向轉出額度至其它登錄平台。針對歐盟排放交易機制，則可允許EUA、CER以及特定ERU進行平台內部或跨平台轉讓作業，並透過各會員國的登錄平台與歐盟CITL進行電子檢核作業，以確保額度轉讓之管理。
(三) 額度註銷(cancellation)
額度註銷作業主要分有CDM及歐盟排放交易機制相關作法，其說明如下：
1. CDM額度溢發註銷
係CDM登錄平台針對CER溢發情況之註銷機制。
2.
歐盟排放交易機制之額度註銷
額度註銷作法主要搭配各會員國履行京都議定書之額度收回(retirement)作業。也就是將各會員國之國家帳戶的EUA、CER以及特定ERU“註銷”至該國的收回帳戶，完成京都議定書規範下的額度收回(retirement)。
3.
自願性額度註銷
主要用於京都議定書及歐盟排放交易機制規範以外之自願性額度註銷。自願性額度註銷乃由相關排放源為主導啟始註銷程序，其可註銷的額度種類除包含EUA、CER及ERU外，另涵蓋其它京都額度(AAU、lCER和tCER)。然經自願註銷的額度將無法轉出
供作其它用途。
(四) 額度繳回(surrender)
主要依循歐盟排放交易機制相關規範，並要求相關排放源依循相關主管機關指定繳回之額度，從排放源的持有帳戶轉出EUA、CER或特定的ERU至國家帳戶，最後則由相關主管機關依循NAP以及該排放源實際排放量進行比對。
二、國際主要額度監理作法
國際間主要仰賴京都議定書的ITL以及歐盟的CITL進行監督和記錄，並以電子查核作業監控每筆額度相關移轉程序，其包含初步確認來自排放源發出之電子指令、相關額度及持有帳戶的屬實性，以及附件一國家整體額度與京都減量義務之比對作業和記錄，以供未來京都議定書的履約委員會及歐盟管理單位查核。
若上述檢核作業發現程序項目不符之處，則相關帳戶活動如轉讓、註銷等作業程序將停止處理，以達到額度把關和管理之目的。歐盟排放交易機制亦透過CITL針對各會員國的額度移轉進行細部電子查核作業，以確保額度之間的轉讓。相關帳戶、額度及相關移轉作業之電子查核作法，彙整如表4所示：
表4、京都議定書及歐盟排放交易機制額度移轉作業電子查核管理作法
參考來源：歐盟委員會(2004)
三、
我國帳戶及額度管理制度
因應現階段國內減量專案額度帳戶管理需求，我國額度帳戶管理制度除參考國際額度管理作法，亦依循溫減法(草案)精神及現階段先期專案和抵換專案提供之額度抵換需求，完成發布「行政院環境保護署溫室氣體減量額度帳戶管理要點」，其包含國內額度核發和註銷之管理，以及提供業者帳戶開立和關閉之管理(見圖4)：
圖4、我國帳戶開立、額度核發、轉讓及關閉之管理架構
(一)
帳戶開立
為提供先期專案和抵換專案相關減量額度，以及因應總量管制和效能標準排放額度的存取、轉讓和使用，減量專案參與者及其他事業體可於登錄平台申請開立帳戶。環保署已規劃事業體將依循申請適用條件填寫帳戶開立申請表，並檢附相關佐證文件呈環保署審核通過，以完成帳戶開立作業。我國額度帳戶管理初階則著重先期專案或抵換專案申請者開立帳戶。
(二)
額度核發
主要由環保署進行額度核發，其包含經環保署審查通過之先期專案或抵換專案所產生之額度，以及未來因應溫減法規範之排放額度，並登錄於環保署管理之待轉帳戶，並依專案申請者提出之減量額度分配方式，核發至相關業者的帳戶；或依循國內總量管制進行排放源額度核配，完成額度核發作業。
(三) 額度轉讓
額度轉讓係為一持有帳戶至另一持有帳戶之間的額度移轉，其額度供給方透過書面方式向環保署申請額度轉讓，經審核通過後由登錄平台進行額度轉讓作業。未來則連結交易平台透過電子化作業方式進行轉讓作業，並視其規劃方向予以搭配。
(四) 額度繳回
額度繳回係為選取一持有帳戶之額度進行額度的使用，用作排放源於管制期間排放量之抵換。額度繳回作業類似於額度轉讓作法，有意進行額度繳回之業者乃透過書面方式向環保署申請繳回，並經審核通過後由登錄平台完成額度繳回作業。
針對額度帳戶監理方面，我國亦透過帳戶編碼(表5所示)和額度編碼(表6所示)方式確保國內額度帳戶管理平台之可靠性和公信力。
表5、環保署規劃之帳戶編碼說明
參考來源：行政院環境保護署溫室氣體減量額度帳戶管理要點，附錄五。
表6、環保署規劃之額度編碼說明
參考來源：「行政院環境保護署溫室氣體減量額度編碼格式」
環保署為推動我國產業溫室氣體自願減量作業，業於九十九年九月十日發布「行政院環境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則」(以下簡稱推動原則)，依推動原則第八點及第十五點規定，溫室氣體減量專案經本署審查通過者，將核發溫室氣體減量額度(以下簡稱減量額度)於國家溫室氣體登錄平台申請者帳戶，為使溫室氣體減量額度帳戶(以下簡稱帳戶)之申請、審查相關程序有一致性之規範，爰訂定「行政院環境保護署溫室氣體減量額度帳戶管理要點」，共計十五點
(見圖5)，以提供先期專案或抵換專案申請者進行減量額度帳戶之開立、關閉與帳戶減量額度轉讓及註銷申請等作業，並完備國內額度帳戶管理制度。本管理要點說明如下：
資料來源：環保署彙整
圖5、溫室氣體減量額度帳戶管理要點架構
(一) 訂定目的及相關專有名詞定義(第一點及第二點)
本管理要點之專有名詞包括溫室氣體減量額度帳戶、帳戶持有者、電子憑證、異動、凍結、關閉、轉讓及註銷。
(二) 帳戶開立規範(第四點至第六點)
明定帳戶申請開立資格、申請帳戶開立或異動應檢具文件，以及環保署審查程序。針對各點簡要說明如下：
1. 帳戶持有者登入國家登錄平台採用之方式(第三點)
帳戶持有者以電子憑證為帳戶使用依據，以確保持有者身分登入國家登錄平台。
2. 帳戶開立申請資格(第四點)
帳戶申請者應屬環保署推動原則規定之先期專案或抵換專案申請者，其中每一公司法人僅得開立一帳戶。
3. 申請帳戶開立或異動應檢具文件(第五點)
申請者依循帳戶開立或異動申請表(參見管理要點附錄一及附錄四)提出帳戶申請或異動，相關檢附資料包含負責人與帳戶指定操作代表人身份證明、指定登入國家登錄平台之電子憑證、帳戶開立切結書(參見管理要點附錄二)、帳戶使用約定書(參見管理要點附錄三)，以及公司或公(協)會相關核准設立、登記之證明文件等資料。
4. 帳戶開立或異動審查程序(第六點)
環保署於受理帳戶開立或異動申請十四日內完成書面審查，並依審查結果同意或駁回。經審查通過之帳戶則依國內帳戶帳號編碼格式(參見管理要點附錄五)核發申請者帳戶帳號。至於所提申請經審查不合規定或內容有欠缺者應限期補正。
(三)
帳戶使用規範(第七點至第十點)
明定申請額度轉讓或註銷之帳戶使用規範、應檢具文件及環保署受理額度轉讓或註銷之作業程序。針對各點簡要說明如下：
1. 申請帳戶減量額度轉讓時，應檢具之資料及證明文件(第七點)
申請者依循轉讓申請表(參見管理要點附錄六)提出減量額度轉讓申請，並須檢具轉讓人及受讓人雙方具名之減量額度轉讓證明(參見管理要點附錄七)及轉讓契約、同意書或其他形式之書面證明文件。環保署於受理申請日起十日內完成轉讓作業。
2. 於環保署溫室氣體減量額度交易平台完成交易之減量額度轉讓作業程序(第八點)
帳戶持有者於環保署指定溫室氣體減量額度交易平台完成交易，經交易平台通知後，環保署即辦理轉讓作業。
3. 申請帳戶減量額度註銷應檢具之申請資料(第九點)
申請者依循註銷申請表(參見管理要點附錄八)提出額度註銷申請，環保署於受理申請日起十日內完成註銷作業。
4. 環保署定期提供持有者帳戶對帳資料之方式與電子訊息紀錄保存規定(第十點)
環保署將定期以電子郵件提供帳戶持有帳戶對帳資料，帳戶持有者如有疑義應通知環保署查明。
(四) 帳戶關閉及凍結(第十一點至第十三點)
明定申請帳戶關閉應檢具文件及環保署受理之作業程序，以及環保署進行凍結或關閉帳戶之管理權限。針對各點簡要說明如下：
1. 受理帳戶關閉申請之作業。(第十一點)
申請者依循帳戶關閉申請表(參見管理要點附錄九)向環保署提出申請，倘帳戶有未結清減量額度之情形，則環保署駁回申請未提出足額之減量額度向本署申請繳回註銷者。
2. 帳戶凍結之管理權限。(第十二點)
帳戶持有者有涉及帳戶不當操作、破壞或影響國家登錄平台運作之情事、經目的事業主管機關撤銷或廢止登記、或減量額度有溢領情事經環保署通知繳回仍未辦理等情形，環保署得凍結該帳戶並公開於國家登錄平台，帳戶持有者提出說明或改善等措施，經環保署同意後使解除帳戶之凍結。
3.帳戶關閉之管理權限。(第十三點)
帳戶持有者有清算完結之情形，環保署得將該帳戶內之減量額度收回並關閉其帳戶。
(五) 業者因提供不實資訊時之相關責任歸屬(第十四點)
倘業者明知不實之事項而提出，或其申請文書為虛偽記載者，依刑法相關規定辦理。
(六) 國家登錄平台開放作業時間(第十五點)
帳戶查詢作業時間為全日二十四小時，額度轉讓及註銷作業時間則以國定上班時間為準。
(七)
附錄一至附錄九
主要提供本管理要點相關作業程序之配套文件，包含帳戶開立、異動、關閉及額度轉讓和註銷申請表單、帳戶開立切結書與約定書、額度轉讓證明，以及帳戶帳號編碼格式。
1.
國家額度管理平台均屬附件一國家遵循京都議定書規範所建置之管理系統，非附件一國家則無建置之必要。
2.
AAU、RMU、ERU、CER、tCER和lCER均可統稱為京都額度；EUA屬歐盟排放交易機制之排放額度；AEU則屬澳洲排放交易機制之排放額度。
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國內動態報導
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成立我國碳捕集及封存(CCS)策略聯盟
環科工程顧問股份有限公司
王聖傑
工程師 責任編輯
鑒於國際間致力於減少溫室氣體排放以抑制全球暖化趨勢，尤其先進國家紛紛積極投入碳集及封存(Carbon
Capture and Storage，CCS)技術發展。我國政府亦將CCS列為我國減少溫室氣體排放的一項重要技術。為此，環保署已於今年(100年)
3月28日宣誓我國CCS策略聯盟正式成立。
碳捕集及封存，是指將含碳燃料於燃燒過程中所產生之CO2與其他氣體加以分離，並長期安全地儲存，以避免排入大氣造成溫室效應。不管是國際能源總署(International
Energy Agency, IEA)
，或跨政府間氣候變遷專家小組(Intergovernmental Panel
on Climate Change, IPCC)，皆對此技術寄予厚望，可預見在未來全球溫室氣體減量中，CCS將扮演著舉足輕重的關鍵角色。
根據IEA所發表的2010年能源技術展望(2010 Energy
Technology Perspectives,ETP)報告[1]中指出，欲以最具成本效益的方法實現2050年溫室氣體排放回到2007年排放量一半的目標，全球溫室氣體減量約需達430億噸CO2，而CCS技術所貢獻之減量成效將達19%(如圖1)。各先進國家如美國、澳洲、德國等，皆已積極投入資金在CCS相關技術研發及策略規劃上。由此可知，我國積極推動CCS
技術發展不僅是符合國際情勢，亦可提高我國溫室氣體減量之國際形象及能見度。
資料來源：IEA Energy Technology Perspectives,
2010
圖1、IEA預測到2050年各項CO2減量技術貢獻占比
CCS策略聯盟
為使政策法規的推動步調能與技術研發時程相互配合，參考國際CCS推動經驗，多以制度面與技術面兩部分進行探討，環保署所成立之「CCS策略聯盟」亦以這兩大面向作為主要架構，分為規策略組及技術推動法組(如圖2)，由環保署做為聯盟秘書處負責相關行政與協調工作，並另外召集專案顧問提供聯盟發展方向建言。
其中技術推動組由經濟部能源局擔任該組幕僚單位，分別依綜合評估、捕集技術、封存技術、國際合作與產業輔導等四大面向進行研究發展，該組以原經濟部成立之「CCS研發聯盟」為主體，並增加相關單位如經建會、國科會及工業局等政府機關共同參與，拓展研究範圍，並增列CCS計畫可行性之評估及之監測與查證技術等研究項目。
法規策略組則是著重於法規架構、民眾溝通策略、及試行計畫相關規範之規劃建立，由環保署擔任幕僚單位，負責統籌政府各相關部門如國科會、能源局、工業局等單位。各組的推動工作項目列於表1與表2。
圖2、CCS策略聯盟架構圖
表1、CCS策略聯盟技術推動組推動工作項目
表2、CCS策略聯盟法規策略組推動工作項目
台灣CCS發展現況與展望
根據中央大學林殿順教授的研究估計[2]，台灣可進行二氧化碳封存之地質條件，於陸上封閉構造之封存潛能為28億噸CO2，濱海區與台灣海峽約為138-997億噸CO2。此外，台灣電廠位處海邊配合台灣東部富含蛇紋石及石灰石等客觀條件，亦有利於我國推動石灰石加速風化法以封存二氧化碳。綜上，台灣具有極佳的CCS發展潛能。因此，政府開始著手進行CCS減量技術之相關研究工作。
為使政策法規的推動步調能與技術研發時程相互配合，行政院環保署規劃CCS四階段推動期程，分別是籌備階段、研究及評估階段、試行及示範階段及商業推展階段(如圖3)。
目前隨著CCS策略聯盟成立，已開始研析我國如何建立符合CCS發展所需要之法規命令，同時擬定推動策略與技術路線圖，設定法規制定與技術研發階段目標，預計可於2011年底完成相關籌備工作。
進展至研究及評估階段時，技術推動組將針對碳捕集及封存技術、地質調查與封存潛能評估等面向進行研究，同時開始選擇合適的試行計畫場址。法規策略組則為因應未來CCS技術研發所需之試行實驗，制定試行計畫規範，同時進行民眾宣導，降低執行阻力，此階段預計耗時4年，於2015年完成。
到了試行及示範階段，技術推動小組將擬定分階段實廠試行期程，從小規模試行實驗逐步擴大至大規模的示範廠，更重要的是，在此階段將開始實施長期的監測與查證機制，以確保實驗的安全性。同時法規策略組將根據技術研發與試行實驗實際遇到的障礙，進行滾動式修正，在大規模實驗得以進行後，著手規劃相關規範，使CCS未來可以成為我國抵換專案的減量方法之一。並期望能在2020年，與國際同步完成CCS商轉之目標。
圖3、CCS推動時程規劃
參考文獻
1. International Energy Agency, “IEA
Energy Technology Prospective
2010”,OECD/IEA, 48(2010)
2.
林殿順，「臺灣二氧化碳地質封存潛能及安全性」，經濟前瞻，第132期，93-97，財團法人中華經濟研究院出版社(2010)
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國際要聞分析
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美國盤查申報動態報導
環科工程顧問股份有限公司
黃曼滋 工程師 責任編輯
一、前言
在2007年，麻州(Massachusetts)一個私人環保團體控告美國EPA未管制溫室氣體違反美國清淨空氣法(Clean
Air Act,簡稱CAA)，在清淨空氣法中空氣污染物的定義太廣，就定義而言CO2也應當以空氣污染物進行納管，CO2濃度過高，會引起全球暖化，影響人民健康與安全，最高法院最後判決結果CO2屬空氣污染物EPA應於以管制。美國目前擬定之針對溫室氣體管制，主要區分為兩大部分，一為許可規範(Tailoring
Rule)，另一為排放量申報規範(Mandatory
Reporting of GHG Rule)。
許可規範(Tailoring Rule)主要是納管溫室氣體並限縮溫室氣體管制的對象，以階段式推動，避免造成過度行政負荷。許可規範於2010年1月2日正式生效，並以階段性推動許可管制，第一階段將PSD(Prevention
of Significant Deterioration)新設污染源管制閥值設定為溫室氣體淨增量達每年75,000公噸以上的固定源，需採行最佳可行控制技術(BACT)，並針對Title
V Permit，規定既存污染源擁有或新設污染源需取得排放操作許可證，需同時核定溫室氣體排放量。第二階段許可管制推動時程為2011年7月1日至2013年6月30日，此階段規定未取得許可之大型溫室氣體排放源須納入許可管制，新設固定污染源因溫室氣體排放量每年超過10萬公噸，既存固定污染源溫室氣體排放源排放量增值每年達75,000公噸者，於申請設置許可證時須同時核定溫室氣體排放量，且須採行最佳可行控制技術(BACT)。針對溫室氣體排放量每年超過10萬公噸以上者，須申請操作許可證(Title
V Permit)。
排放量申報規範主要是要求大型溫室氣體排放源及燃料供應商必須蒐集正確與即時的排放資訊，做為未來法規訂定的參考。2009年10月30日美國環保署公布溫室氣體強制申報法規(Mandatory
Greenhouse Gas Reporting Rule)，此法於2009年12月29日正式生效[1]，並於隔年2010年開始進行溫室氣體申報作業資料蒐集，於2011年開始第一次申報。
二、美國排放量申報規範(Mandatory
Reporting of GHG Rule)
美國清淨空氣法的溫室氣體強制申報法規規定申報之氣體包含二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟碳化物(SF6)及其他氟碳化物。此外，因美國環保署推動溫室氣體排放量申報的目的，主要在於掌握美國各行業上游產品(upstream
production)與下游直接溫室氣體排放源(downstream
direct emitters)，故只須申報直接排放，不需申報外購電力等能源利用間接排放。以下就該規範之管制門檻、溫室氣體量化方式、申報與查驗方式進行介紹。
(一)
管制門檻
根據溫室氣體申報規則，要求申報對象包含石油煉製業、石化工廠、化石燃料供應商、工業用溫室氣體製造商、汽車及引擎製造商及工廠內有鍋爐、加熱器等燃燒設施等行業，美國環保署分兩批(2010年及2011年)公告申報對象及條件，2010年申報對象需於隔年2011年進行申報，2011年申報對象需於隔年2012年進行申報。要求申報對象包含大型排放源及燃料供應商，依管制門檻條件分成以下四項[2]:
1. 特定產業別
只要包含在表1中的行業，不管溫室氣體排放量多寡，都要進行溫室氣體線上申報作業。並於2010年及2011年分批公布管制對象，各行業的定義如下。
表1、特定產業須申報對象
2. 一定排放量管制門檻
於表2中之行業的二氧化碳排放當量超過25,000公噸之廠家，需進行溫室氣體線上申報，美國環保署提供業者一套二氧化碳試算工具(Applicability
Tool)[3]，在進入在此工具後，業者可先選其行業別，會依各行業別申報門檻告知業者是否須申報，若需要計算其排放量，會根據投入的原燃物料，進行二氧化碳排放量試算。並於2010年及2011年分批公布管制對象各行業申報定義如下:
(1)
鐵合金製造:利用高溫製金法(pyrometallurgical)方法製造下列金屬鉻鐵(ferrochromium)、錳鐵(ferromanganese)、
鉬鋼(ferromolybdenum)、鎳鋼(ferronickel)
、矽鐵(ferrosilicon) 、鈦鐵合金(ferrotitanium)
、鎢鐵(ferrotungsten) 、釩鐵(ferrovanadium)
、矽錳合金(silicomanganese) 、金屬矽(silicon
metal)。
(2)
玻璃製造:製造玻璃的所有製程，但不包含實驗用的燃燒塔(furnaces)及R&D所使用的設備。
(3)
氫氣製造:重組(reforming)、汽化(gasification)、轉化(transformation)及其他在煉油廠內的氫氣製造程序。
(4)
鋼鐵製造:包含Taconite iron ore
processing, integrated iron and steel
manufacturing, coke making, EAF
steelmaking 等四項製程。
(5)
紙漿及紙製造:從紙漿到造紙的全部製程
(6)
鋅製造:鋅煉製及鋅回收程序
(7)
鉛製造:主要與次要鉛煉製程序
表2、2010年及2011年一定排放量門檻申報對象
3. 固定燃燒源
要求申報對象為固定燃燒源，但不包含在上述條件中，且最大輸入熱功率每小時超過30百萬Btu或年排放量達25,000公噸以上。
4. 化石燃料供應商
供應商包含製造商、進口及出口，任何供應商供應下列物品須進行申報。
(1) 液態燃料(煤為主要物質):
年排放達25,000噸CO2e以上
(2)
石油產品: 年排放達25,000噸CO2e以上
(3)
天然氣及液化天然氣
(4)
工業溫室氣體進出口(N2O,含氟溫室氣體,CO2):
年排放達25,000噸CO2e以上
(5)
CO2進出口:年排放達25,000噸CO2e以上
(二) 溫室氣體量化方式
溫室氣體量化方法主要分為兩類，一為自動連續監測系統(CEM)，另一為特定排放源類別之溫室氣體計算方法。
1. 使用自動連續監測系統(CEM)及設立規範:
此量化方式多為申報固定燃燒源及已有自動連續監測系統之業者使用。在2010年1月前，CEM需要安裝及認證完成，若來不及完成之業者，可延至2011年1月。
2. 特定排放源類別之溫室氣體計算方法:此量化方式是用原燃物料投入量並以熱值及排放係數進行計算，原燃物料可從公司紀錄或是流體計量測中取得。熱值及排放係數可從自廠發展係數或設備提供係數取得。
(三) 申報與查證方式
符合申報要求的廠家，需每年利用溫室氣體電子申報工具(electronic GHG
Reporting Tool, e-GGRT)
[4]進行線上申報，申報時間點為每年3月31日，業者申報資料經過自我認可後，就可進行申報，申報完成後，申報資料會先經過自動化電子系統審核，若有廠家申報數據不正確，美國環保署會要求業者在45天內改正資料，及進行現場抽查，完成申報後資料，須保存三年。
三、美國溫室氣體強制申報規範推動之最新動態
美國環保署歷次與業家溝通後，為完善線上申報系統並確保業者提報數據品質，更進一步推動線上申報系統測試計畫，並根據業者回饋意見修改申報系統，另一方面，也提供業者更充裕的時間熟悉此申報工具，故美國環保署決定將今年的申報日期延至今年9月30日，將在六月到七月期間開放民眾測試線上申報系統，除系統測試外，美國環保署從今年五月開始針對不同行業進行溫室氣體申報及法規宣導教育訓練，如表4所示。
表4、線上申報訓練課程
美國環保署將於六月開始分兩階段開放1000個線上系統測試(SANDBOX)名額，提供業者進行線上申報系統測試，第一階段從2011年6月6日至2011年6月17日，第二階段是從2011年6月20日至2011年7月1日，若業者測試時，發現系統有需修改之處，可提供意見至e-GGRT
HELP
DESK。這項延期行動並不會影響申報內容及未來申報的時間點，未來申報時間點還是於每年3月31日。
藉由強制溫室氣體申報機制，可以提供未來署內掌握國家溫室氣體排放源，並利用此資料庫推動未來相關法規的制定。美國環保署預估此法令實施後，可掌握的申報對象包含41類污染源，掌握全美85%~90%排放量或13,000廠家，預估可掌握5,600~5,900百萬公噸二氧化碳當量，排放源類別分布如下圖1所呈現。
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聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)
2011年曼谷氣候會談
環科工程顧問股份有限公司
王聖傑
主任工程師 責任編輯
聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework
Convention on Climate Change, UNFCCC)下的京都議定書特設工作小組(AWG-KP)第16次會議與公約長期合作特設工作小組(AWG-LCA)第14次會議，以及其他三場研討會議，於2011年4月3-8日在泰國曼谷召開。三場研討會的主題分別是針對已開發國家之減量目標、開發中國家之減量行動、以及技術機制(Technology
Mechanism)。本次會議有超過2000位來自175個國家的參與者，包括政府代表、環保團體、研究組織、以及工商代表。本文僅就兩大特設工作小組的會議內容及成果進行整理。
一、AWG-LCA第14次會議
曼谷氣候會談是2011年UNFCCC一系列氣候變遷談判的開始。然而，直到閉幕前一天，AWG-LCA的各國代表們仍沒有就今年會議的議程達成共識，險些使本次會談沒有任何成果。而儘管會議最後有為今年12月將在南非所舉行的UNFCCC第17次締約國大會(COP17)草擬了一份議程，但實質上的進展卻是非常有限。
而為什麼會議議程是這麼重要?需要各國代表耗費大部分的時間精力在議程上進行角力?
事實上，議程的攻防就是談判主導權的爭奪。議程將決定會議將討論哪些重點，沒有被排入議程的議題除非是在臨時動議被提出，不然基本上將不會被討論。所以已開發與開發中國家兩大集團在議程上沒辦法達成共識，也代表著這兩個集團對於氣候談判應該要談些什麼有著各自的盤算，而互不退讓。這次的曼谷會談所決定的議程，在很大程度上為今年全年的氣候談判主軸定調，包括設定達成目標、制定談判路線及規劃工作項目等，而自這次會議後的幾次氣候會談很有可能都將以這次會議的議程作為依循模式。由此可知，氣候談判的議程如何安排，對於今年底的COP17大會結果有著舉足輕重的影響。所以已開發與開發中國家誰也不願放手氣候談判的主導權，這也是為何本次會議的議程要達到共識是如此困難的原因。
已開發國家代表希望把重點放在去年達成的坎昆協議上，討論他們所認為的必要議題，儘量避開減量目標、資金支持等實質問題。美國代表團團長Jonathan
Pershing表示，只要有內國法律限制溫室氣體排放，沒有必要承諾具有約束力的國際減量目標。
而開發中國家代表則堅持要根據「峇里行動計畫(Bali
Action Plan,
BAP)」以及坎昆協議的原則，全面討論減量、資金以及技術轉讓等問題。開發中國家表示，現階段的談判應該把重心放在那些坎昆協議沒有討論，卻極為重要的關鍵議題上，包括京都議定書的未來發展、提高已開發國家減量責任的必要性、貧窮國家的資金來源等等。
經過漫長的協商，最後由AWG-LCA會議主席提出了折衷版本(FCCC/AWGLCA/2011/L.1)，並獲得大會採用。此版本議程中不僅重新納入減量議題，適應、資金、技術轉讓和能力建設等基本原則也一一在列。曼谷之後到年底南非德班大會之前，將至少有兩次國際氣候變化談判都將遵循這一框架進行。
最後通過的議程包括以下重點：
�� ●
根據COP13及16會議結論，準備一個完整且均衡的結果，以利公約透過長期合作在現在、到2012之前、以及在2012年之後全面、有效及永續地執行。AWG-LCA的工作包括任務之執行及解決懸而未決的議題：長期合作行動願景、加強減量行動、加強適應行動、經濟援助、技術開發與轉移、以及能力建置。
�� ●
審查：本工作項目之範疇及模式需進一步確定
�� ●
持續討論可以呼應BAP共識、COP16成果以及公約第17條的法律選項
�� ●
其他事項：包括經濟轉型中的國家、特殊國情的國家。
二、AWG-KP 16第16次會議
2010年底於墨西哥坎昆所舉行的UNFCCC第16屆締約國大會明確提出務必要確保《京都議定書》在到2012年結束的第一承諾期與之後的第二承諾期之間不會出現空窗。同時坎昆協議重申已開發國家應該對抗氣候變遷上繼續身先士卒地積極付出，並要求這些國家到2020年在1990年基礎上絕對減量25%-40%，同時須對開發中國家提出必要的協助。
在這次會談，針對《京都議定書》是否應繼續存在的問題依舊無解。
日本與俄羅斯重申兩國立場，決定與美國一樣，將不加入任何新的具法律效力的國際協議。這樣的立場又可以解釋為除非有一個具有法律約束力的國際框架，能夠由所有溫室氣體排放大國都納入，否則日本與俄羅斯皆無意繼續參與京都議定書的第二承諾期。根據大陸媒體報導，日本代表團團長山田彰對記者說：「日本無意廢棄《京都議定書》。我們一直、一貫地支持形成一個單一的、具有法律約束力的、更廣泛的國際框架，由所有溫室氣體排放大國共同參與。」同時日本代表也表示，由於近期發生的地震與海嘯，還有因其而造成的核子災難，日本必須全力投入重建工作，目前評估未來日本的氣候變遷政策走向還言之過早。
歐盟代表則是表示：「所有人都感到了迫切的壓力，我們需要有所進展，以及建立一個2012年後全球性、有企圖心、以及具法律效力的協議」。歐盟的立場是京都第二承諾期要能實現，必須要有一個納入所有主要排放經濟體的全球性框架。如果在條件合適的情況下，歐盟將會考慮第二承諾期。所謂的條件合適，是指京都議定書中的某些規定得以修改，以及各國願意在UNFCCC架構下承擔合理的責任。
由以上可以看出，在日本率先表示如果美、中等排放大國沒有被納入國際協議中，日本將不參與之後的任何形式的協議後，各已開發國家紛紛表示近似於此的立場。
開發中國家則對京都議定書的第二承諾期表現出堅定的態度。G77集團和中國為首的發展中國家強調，《京都議定書》第二承諾期的有無關係到整個氣候變遷談判的核心。沒有第二承諾期，就意味著《京都議定書》被架空，而沒有《京都議定書》，20年來氣候變化談判框架將毀於一旦，這是發展中國家絕對不能接受的情況。
UNFCCC秘書處執行秘書Christiana Figueres
8日在記者會上說，本輪談判中所有《京都議定書》締約方均未“實質性反對”制定第二承諾期。她說，在這次會議中，儘管並非所有締約方都同意在第二承諾期中做出減量承諾，但制定第二承諾期這一立場，沒有遭到任何締約方的“實質性反對，這將為今年6月的波恩談判奠定基礎”。
近期AWG-KP主席將提出一份歸納各方所提意見的報告，勾勒出未來幾個月談判的輪廓。
參考資料
1. International Institute for
Sustainable Development (IISD), Summary
of the Bangkok Climate Talks: 3-8 April
2011, Earth Negotiations Bulletin,
Vol.12 No.499
2.
朱麗、張秋來，曼谷氣候會議交鋒激烈，國際日報，2011年4月12日(http://www.chinesetoday.com/news/show/id/479659)
3. David Fogarty, U.N. climate agenda
agreed, roadmap set for 2011, Reuters,
2011/04/08 (http://www.reuters.com/article/2011/04/08/us-climate-talks-bangkok-idUSTRE7373LV20110408)
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其他相關重點新聞
環科工程顧問股份有限公司
藍晨尹 工程師 責任編輯
一、法令制度
加拿大薩斯喀徹溫省通過13億元碳捕集與封存(CCS)計畫
日期：2011.04.26
這項價值13 億美元的計畫，旨在將Sask 電力公司的一座824 MW
電廠轉型為全球少數商業化規模的碳捕集與封存(簡稱CCS) 設施之一。
薩斯喀徹溫省長Rob Norris 表示：「Sask
電力以及其計畫團隊將居技術發展的世界領先地位，這將有助於解決氣候變遷，同時確保未來我們還能繼續使用煤炭作為能源來源」
加拿大聯邦政府將提供2.4
億加幣的金額來協助該計畫的發展。這項計畫的興建將立即開始，預計2014
年開始運轉。計畫團隊還包括Cansolv
公司與Hitachi公司，分別提供CCS
程序與技術上的支援。設備將使用世界上第一個以全面整合了燃煤電廠CCS
技術為目的的汽輪機。新設的發電設施將可以產生110 MW電力。
去年，Sask 電力公司取消了與美國蒙大拿州合作開發CCS
計畫，因為美國能源部表示該計畫並不符合獲得美國經濟刺激計畫的補助資格。
廣泛發展的CCS
技術被認為是這個世界為了防止氣候變化失控的關鍵。但是有些人懷疑這項新興技術是全球燃煤發電廠業者永遠無法是負擔的。CCS
專家同意碳價將會是驅動大型計畫投資的關鍵。
薩斯喀徹溫省是美國西部氣候倡議(WCI)的觀察員，WCI是一區域性的總量管制與排放交易系統，並預計於明年開始在其會員間實施碳價。
該省還計畫推出碳減排計畫，將限制全省一年排放超過50,000
噸二氧化碳當量(CO2e)的設施的排放量。目標是將該州的排放量在2020
年較2006 排放水準減少20%。
該計畫將類似於艾伯塔省的規定，艾伯塔省規定排放源如排放超過總量限制，可選擇支付每噸超量的罰金到一個科技基金。
資料來源：Point Carbon
參考網頁：http://www.pointcarbon.com/news/1.1531346
大陸訂定航空業的碳排放強度
日期：2011.04.13
大陸政府宣布，大陸的航空公司必須於2020年降低他們的碳及能源排放強度22%，相較於2005
的水平。大陸民用航空總局(民航總局)的規定是為了緩和國內航空公司將從2012年1月1日被涵蓋在歐盟排放交易機制中。民航總局在週二的一份聲明中表示：「此項規定的目的是提高大陸民用航空其能源效率和減少溫室氣體排放，並與已開發國家目標達成一致。」
自2005 年以來，航空部門的能源強度已經降低了9%，民航總局說。
從明年起33家大陸航空公司將受到歐盟排放規則限制，民航總局估計此舉將耗資8
億人民幣。
2011年3月，大陸航空運輸協會(航協)表示將參與抵制加入歐盟排放交易的訴訟。大陸是世界上最大的溫室氣體排放國，已承諾於2020年降低其碳排放強度占整體經濟的40-45%，相較於2005年的水平。
2011年3月大陸政府設定了中期目標，於2015年降低碳排放強度17%、能源密集度16%，相較於2010年的水平。
資料來源：Point Carbon
參考網頁：http://www.pointcarbon.com/news/1.1524942
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二、排放交易
專家們在奈洛比(肯亞首都)針對碳交易舉行會議
日期：2011.03.04
碳交易市場專家、金融機構與公司正著眼於新的環境保育收益，將在2011年3月於奈洛比進行研討會，預期發展建構數十億先令(肯亞貨幣)的市場。
該活動由國際金融公司(International Finance
Corporation, IFC)安排，預期吸引大公司參與上個月非洲唯一的碳交易所推動的碳交易市場。
IFC
在奈洛比的通訊辦公室表示：「此次研討會是為了幫助肯亞金融機構採納與碳融資相關之新的業務領域。」
此研討會將在2011年4 月27 日依據非洲的IFC 氣候變遷投資計畫(CIPA)舉辦。由IFC
碳金融專家Lasse Ringius 所領導。Ringius
說：「在碳金融做為氣候變遷減量措施與商業機會的認知和興趣上會日益增加。」
CIPA在2009年11月承諾提供1億先令作為銀行貸款給碳融資計畫之種子基金。迄今，已與肯亞的巴克萊銀行(Barclays
Bank)簽訂一項合作協議，且正在與Ecobank
協商中。根據與巴克萊銀行的協定，14
個潛在計畫已經被確認，且能源審計正在進行中，使金融與技術評估可行。
CIPA表示，他四項研究中已完成兩項，以確認在該國各部門再生能源與其效率，報告預計將在今年發布。
碳融資是指綠色能源計畫或其他計畫融資，計畫可在沒有影響生產能力的情況下減少二氧化碳排放。例如，某工廠進行能源轉換，從使用重油轉為使用由生質能產生之熱空氣，單位生產量不會減少，但可減少二氧化碳排放。
減少二氧化碳排放計畫，可以公噸進行量化，每公噸為等於一碳額度，即所謂的經核證之排放減量(Certified
Emission Reduction, CER)，此即為在碳市場販售之碳額度單位。
資料來源：Business Daily
參考網頁：http://www.businessdailyafrica.com/Experts+meet+in+Nairobi+over+carbon+trade+opportunities/-/539552/1144062/-/ng4v7m/-/
國際航空運輸協會預計今年有10家航空公司參加抵換項目
日期：2011.05.06
國際航空運輸協會(International Air Transport
Association, IATA)正進行一項透過聯合國清潔發展機制(CDM)的抵換項目，讓業者可以透過投資計畫取得CER。航空業者認為，這對推動航空業參與碳權抵換項目的一個推動力，因為該產業的快速成長對於全球氣候變遷可謂是一項挑戰。「航空市場正不斷成長，尤其是在亞洲地區，這也是為什麼我們必須產生行動以中和這些增加的排放量。」
IATA的碳抵換副主任Michael Schneider告訴路透社。
Schneider也說：「今年，我們預計會有10家航空業者加入我們碳抵換計畫，其中有5家來自亞洲國家。」到目前為止，已有7家業者透過IATA在全世界進行類似計畫的投資，而航空部門占全球排放量的2%。
肯亞航空則預計投資一個該國在東非大裂谷48兆瓦的地熱發電站計畫，該計畫在4月的試行已經使該公司取得約100噸的抵換額度。
乘客自願負擔
作為非洲大陸航空業的領先者，肯亞航空說乘客可以選擇購買額外收費的機票，作為抵換飛行的排放量。初期將以線上訂票的乘客優先，而不願意參與這個項目的乘客，仍然可選擇一般票價。肯亞航空執行長Titus
Naikuni
說：「我們已經破壞環境太多，而有許多事可以彌補我們所造成的傷害，行動永遠不會太晚。」
Schneider
則說，非洲另外三家業者─莫三比克航空、埃及航空、以及南非航空可望在今年開始類似的項目。「它們已經預備好了，莫三比克航空在未來兩個月內會進行，而埃及航空則是在四個月內，我們還在與南非航空討論，目前還沒有得到南非航空的同意。」
目前僅有28個計畫註冊在聯合國下，全球CDM市場，非洲僅占約2%，分析家指出缺乏資金是主要原因。「許多非洲國家的投資風險過高，也因此難以募集資金。」摩根大通中東與非洲環境市場的執行董事，Tom
Morton說。
資料來源：Reuters
參考網頁：http://www.reuters.com/article/2011/05/06/us-airlines-emissionsidUSTRE7453ZJ20110506
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三、產業資訊
航空業將加入排放交易制度總量管制
日期：2011.03.04
歐盟執委會2011年3月4日表示，航空部門2004~2006
間，年平均排放量為1100 GMT。而2012
年的排放總量將會設定在此項數據的97%，至2020 年則降低到95%。
該部門約82%將免費核發配額，剩下以拍賣(15%)或留給可能加入的成員(3%)。未來從歐盟機場起飛或降落的班機，無論航空業者集團國家所在地，從明年開始都屬於歐盟排放交易制度管制對象。
排放交易機制成本
航空業者面對2012 年的排放交易管制，初期成本將可能高達11.25
億歐元，S&P
分析師2011年3月4日週五在一份向媒體公布的報告中表示。其數據是從航空業者第一年可能需購買7,500
萬噸碳額度，而價格以每噸15 歐元計算。S&P 預估航空部門2012
年將可免費得到1.75 億的配額，而整體排放則預估為2.5
億噸左右。報告中指出，由於能源效益進步的速率還趕不上該航空業成長的速率，因此成本將會隨著時間、排放量以及碳價同時升高。
歐盟將會在2011年9 月30 日前決定個別航空業者的免費配額。
資料來源：Point Carbon
參考網頁：http://www.pointcarbon.com/news/1.1512647
六個歐洲公共事業極力主張提高減量目標
日期：2011.03.04
歐盟六個電力公司要求歐盟領導者將歐盟至2020年的減量目標從20%提高到25%。
在週五(2011年3月4日)發表的聯合聲明中，在歐盟總量管制與排放交易機制下的六個電力公司CEO表示，歐盟設立更積極的目標將有助於永續能源投資並促進歐洲經濟。
“更高的碳排放減量目標將可促進創新清潔技術的發展，提供高效率與競爭優勢，使歐洲居民與企業可以從中獲益。”英國南蘇格蘭電力公司(Scottish
& Southern Energy, SSE)首長Ian Marchant說。
此聲明經由英國SSE、荷蘭Eneco、丹麥Dong
Energy，希臘Public Power Corporation、義大利Sorgenia
Energy與挪威Statkraft電力公司共同簽屬。
政治力量
除了來自重工業遊說團體的壓力，東部和南部國家也害怕減量費用可能會削弱他們的經濟，因此歐盟領導人至今未能回應執委會建議，將減量目標以1990為基準年，從20%提高至30%。
歐盟西部國家，如英國與德國，已經要求改變目標至30%，但歐盟區域內許多其他國家不願意改變現在的目標，除非其他工業化國家採取類似的氣候行動。
占了歐盟溫室氣體排放約四分之一的電力公司，先前並未在此敏感的政治議題上表示強烈的公眾意見。
此聲明並未包含歐盟最大的企業排放源，如德國RWE與Eon或義大利的Enel，這些與國家有利害關係的公共事業，至今未能回應更積極的氣候目標。
減量目標若有任何程度的增加，幾乎可以確定將對歐盟排放交易機制(EU ETS)造成猛烈衝擊，因EU
ETS涵蓋歐盟約一半的排放量。ETS目前總量管制設定在至2020年相較於2005年水準降低21%，其涵蓋的部門包括電力業、煉鋼與煉油業。
成本認定
委員會將推出一份關於歐盟如何達到2050年減量目標分析。
依據一份草案，執委會將提出設定更嚴謹的能源效率限制，並援助因EU ETS減量目標上升5%而造成的碳價下跌。但此策略至今仍為草案，在2011年末前不會被正式提出。
聯合聲明中表示，”我們認同此分析，將目標提升至2020年減量25%，為在2050年需減量80-95%最具成本效益的途徑。”
資料來源：Point Carbon
參考網頁：http://www.pointcarbon.com/news/1.1512433
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四、潔淨能源
冒險行動：促進再生能源電網
日期：2011.04.12
大陸、美國與歐盟採取電力傳輸升級。歐盟、大陸與美國在再生能源發展上皆取得重大承諾，無論是在中央或地方層級。但他們都面臨一重大挑戰：如何整合這些電力到現有的電網。WRI
報告表示，協助輸送再生能源電力的政策尚未跟上再生能源野心的腳步。
儘管其具有大規模發展的潛力，但太陽能、風能與波浪發電的最佳來源很少毗鄰工業中心和城市，其產生的電力大多在偏遠地區，需輸送至人口密集區。而再生能源由於需依靠太陽或風等，其產生為間歇性的，因此需要透過更廣泛的整合電網以移動電力。
現今的傳輸設備尚無法勝任此工作，只是加入新的線路無法解決所有整合再生能源至電網中的障礙。電力輸送政策，例如規劃如何將間歇性來源納入電力市場，以及如何操作以保持電力流動順暢，這些都是必須解決的。
世界資源中心提出一份新的研究報告，「High Wire
Act」探討歐盟、大陸與美國再生能源與電力傳輸之關係，在這三個市場中，電力傳輸為目前使再生能源以最大限度貢獻於具成本效益的電力組合的主要瓶頸。
決策者制定再生能源政策，以及投資者尋求成為每年2,400
億美元市場的一部份，還是簡單的問題，電力傳輸的限制是未來促進再生能源長期收益回饋必需先解決的問題。
如此報告所強調，目前電力傳輸政策並未跟上清潔能源發展的野心，主要因為擔心相關成本與可靠性。電力傳輸決策由於其經濟因素也造成複雜的政治關係，地方承擔成本與國家收益間的緊張關係一再出現。地區不願意接受大型基礎建設多數收益被視為國家層級而非地方。此報告所調查的每個區域，基於其自身政治與監管規範，努力解決此「地方」與「整體社會」間的緊張局勢。
歐盟
再生能源在歐盟目標與國家獎勵方案的刺激下，擁有龐大的市場且快速增長。由於意識到電力傳輸政策與基礎建設必須進化，歐盟正在第三階段包裹立法與能源市場實施進程中，將在2014
年推動整合更成功的電力市場，並協助輸電計畫，此涵蓋整個歐盟範圍的策略具有其重要性。但並不清楚各國將讓出多少權力給歐盟整體機構。跨國的大範圍輸電成本政策將形成再生能源市場─推動方案將找出較低的電力傳輸成本，而非最佳的再生能源來源。
大陸
大陸的再生能源成長─尤其在偏遠的北部與東北部風力發電廠─對電力傳輸公司產生一大考驗。基於此原因，大陸正大量投資於突破性極高壓輸電(ultra-high
voltage transmission, UHV)研究，可跨越遠距離容許更有效率的傳輸。
然而，新的風力渦輪機快速增長，卻還未轉化為電網中再生能源。缺乏發電廠可遵循的相容標準，缺乏風力發電計畫與輸電計畫間的協調，缺乏彈性的電力調度，以及缺乏對電網營運商購買再生能源的財務獎勵，諸多問題導致這些風力渦輪機在國家電網中的貢獻程度是不一致的。中央政府透過2009
年修訂再生能源法試圖解決這些問題，但普遍被認為其影響是需要時間的。
美國
儘管國會正在考慮歐巴馬所提之清潔能源標準提案，目前美國再生能源目標設定是在州層級。這個州對州的方式也反映了州政府對電力傳輸居有強大的決策權，這使大規模計畫或協調計畫實行將面臨很大的挑戰。聯邦能源管理委員會(Federal
Energy Regulatory Commission,
FERC)正考慮新的成本分攤聯邦規範，但實質性的改革將面臨法律和立法的挑戰。
義大利部會協調達成太陽能獎勵條例
日期：2011.05.04
該法令的草案，是在過去幾個月中，為義大利對太陽能電力提供之補助設定上限。
但是工業部長Paolo Romani及環境部長Stefania
Prestigiacomo則對法案其中幾項有不同見解，也因此使得最後雙方協商行動耗費多時。環境部長Prestigiacomo
告訴記者：「我們在昨晚達成共識，而現在只是決定何時要做最後簽署動作。」
義大利太陽能市場僅次於德國，為目前世界第二大市場，自2007年開始因政府提供生產獎勵而快速成長，然而義大利政府決定這個夏季開始削減這項補助，以減少消費者電費的負擔。
新法令原本在四月底已經通過審查，然而因引起投資者對於該法案將會影響太陽能產業的營收，因此遲遲無法定案。
挪威再生能源集團執行長Ole Enger表示，義大利太陽能市場的投資情勢已有漸緩的情況，而全球太陽能產業也可能受到義大利政策突然轉向的短期衝擊。
觀察家向路透社表示，若法令又可能遭到拖延，經濟部長Tremonti可能會出面干預，因為他希望確保補助對通膨的影響。
義大利最大的光電產業協會(GIFI)在週三發布的聲明中說：「我們受到強烈的挫折，並對該法令持續性拖延感到失望。」
根據路透社於5月3日所看到的草案，相較於較早版本的草案，政府將會緊縮自今年6月到2012年的太陽能補助總額。而了解針對法案措施如何實施整體討論的一位業內人士則預估，該法案將會減少目前補助項目，程度預估2011年減少22-30%，2012年減少23-45%，2013年減少10-45%。
其他兩個來源則透露，在8月31日前啟動以及運作的大廠還是可以維持目前的補助獎勵，目前獎勵的項目將會在今年5月到期，但是Prestigiacomo上週則說會延長三個月，新的法案包含了規模在200MW容量裝置以下、在屋頂及地面光電設施將會增加補助，這可視為是對小規模光電設施製造商的鼓勵。
該法案還規定了若延遲電網連結應支付的賠償，延遲電網連結在義大利是一常見的問題。目前義大利快速發展的太陽能部門，已經吸引了世界最大的光電模組製造商參與市場，包括中國的尚德太陽能電力有限公司、天河光電、英利新能源以及美國First
Solar。
資料來源：Reuters
參考網頁：http://www.reuters.com/article/2011/05/04/italy-solaridUSLDE74316N20110504
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國際碳排放交易市場與碳價分析
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本季國際碳排放交易市場最新訊息(2011年2月∼2011年5月)
環科工程顧問股份有限公司
盧郁青
工程師責任編輯
一、 加州法庭使總量管制與碳交易前景灰暗[1]
在聯邦系統法案於美國國會闖關失敗後，加州的總量管制與碳交易(cap-and-trade)被視為是美國氣候變遷政策的前鋒計畫，全球環保人士與工業也都在關注其加州走向。然而，舊金山法庭初步裁決，加州碳市場建立並未適當地進行不同方案選擇比較，此決定使首要的美國氣候變遷計畫前景灰暗。
加州空氣資源委員會(California Air Resources
Board, CARB)發言人指出，氣候變遷管理機構發現裁決中的錯誤，並指出此一裁決是暫時性的。高等法院法官戈爾茲密斯下令暫停負責機關擱置此計畫的環境認證，並停止計畫施行，直到負責機關承諾同意為止，提出各項選擇方案之分析是必須的。
戈爾認為CARB倉促地建立總量管制與碳交易計畫，而未能提供有力的選擇方案，以及接受公眾評論。他表示CARB可以且應該使用現有計畫、研究與報告資料來分析多種可行方案之潛在影響。
二、 新罕布什爾州眾議院通過退出RGGI的法案[2]
美國新罕布爾州 519 號法案(HB 519) 已於 2
月底經眾議院技術委員會批准並於 3 月 31 日於眾議院進行投票，以
251比108
票數表決通過，將送入參議院審議。此法案呼籲該州政府退出東北區域性總量管制與碳交易計畫(Regional
Greenhouse Gas Initiative ,RGGI)。
該法案的支持者表示，RGGI將使企業面臨支付高額電費而造成負擔，廢除它可能可以對地方經濟產生幫助。依據估計，電力公司轉嫁這些花費至新罕布什爾州公共服務的顧客，包括東北公共事業公司(Northeast
Utilities, NU)及該州最大的公共事業，至2012年每年將花費至少8
百萬美元資助RGGI。法案支持的聲浪認為：「從中真正受到傷害的是工業與商業客戶。」
不過新罕布什爾州州長 John Lynch 表示反對519
號法案，並表示：「退出 RGGI
將會喪失來自碳權核配額銷售的每年1千2百萬美元。這些資金可以用來幫助消費者與企業減少電力的使用與成本。
美國其他州也可能從RGGI中退出。紐澤西州長表示將會重新評估是否要繼續參與RGGI。
彭博社的新能源金融資深分析師 Thomas Marcello
表示：「各州之所以傾向於退出RGGI並不是因為需要替代方案，而是由於整個RGGI項目缺乏規範。」
三、 西部氣候倡議(WCI)碳市場將由三會員啟動[3]
WCI司法管轄官員在一份聯合聲明中證實，2012 年是西部氣候倡議(WCI)正式啟動年分，加拿大英屬哥倫比亞以及魁北克兩個省份加上美國加州，預期將在2012
年開始進行碳配額以及抵換交易。
然而英屬哥倫比亞的發言人則表示雖然英屬哥倫比亞已經有法律架構使得碳市場可以在
2012
年開始施行，但確實執行的時間還是要等州政府決定。安大略及馬尼托巴省則會在這個項目啟動稍後加入。官員說：「五個WCI的管轄區對於連結區域性項目包括了排放申報、抵換指引、設備要求以及區域行政組織等關鍵要素，已經有了極大的進展。」
依據Point Carbon
研究分析家預測，加州的排放交易機制量可能達每年165
百萬噸二氧化碳。再加上英屬哥倫比亞、魁北克及安大略省，整個碳市場交易量可能增至每年220
百萬噸二氧化碳。
該官員表示系統會考量設計一個抵換系統，該系統透過一系列排放減量的策略，確保具成本有效的遵守選項。並說他們會發表使抵換計畫申請過關的建議、評估抵換指引初期版本；並同時建立一追蹤抵換及排放額度的系統，確保各轄區有統一的透明機制；此外，將建置一拍賣平台以促進市場定價。
四、 歐盟執委會提出行動加強登錄平台安全及防止詐欺[4]
2011 年 1 月 19
日，在數個國家登錄平台發生竊盜事件後，歐盟執委會停止在EU ETS
內各國家登錄平台除了核配及遵約以外的其他碳交易。針對偷竊事件，歐盟執委會氣候行動官員Connie
Hedegaard 表示：
「執委會已經提出一些行動使各會員國可以短期提升登錄平台的安全性，例如定期檢視安全計畫，帳戶身分核對、及使用者教育訓練等措施。就中長期而言，我們將加強各登錄平台間的合作及溝通。」
歐盟執委會與各會員國密切地合作，以確保各國家登錄平台僅須執行最小幅度的安全要求。在與氣候變遷委員會會晤後，執委會將建議會員國採取以下行動：
�� ●
定期檢視及更新登錄平台的安全計畫
�� ●
審查及強化開戶政策，並對已存在之帳戶使用者進行風險評估
�� ●
加速會員國間對於「可疑的開立帳戶要求」的資訊交換
�� ● 增加平台使用者的訓練
�� ●
充分使用現有EU法律以避免增值稅詐欺
此外，歐盟執委會亦將執行以下行動
�� ●
將會盡快提出對EU登錄平台法規的修訂，以加強保護碳市場的完整
�� ●
將加緊立法，使歐洲碳市場受到適當的金融市場法律規範
�� ●
將與會員國及利益相關者共同尋求解決方案以處理被竊取的額度。
�� ●
計畫加強歐盟執委會在有關EU ETS各項關鍵議題上與各利益相關者的對話
五、 肯亞建立非洲第一個碳交易所[5]
市場機制的運用，讓企業可以降低因應氣候變遷帶來的高成本，這個彈性機制包括了降低自身溫室氣體排放量或是購買排放權證。位於東非的非洲碳交易所(Africa
Carbon exchange, ACX)將可讓非洲碳權持有者與全球碳市場更輕易連結，期待可以讓外國投資者對該區計畫產生更多興趣。
該交易所將會吸引許多國外的投資者，進而開發更多相關的碳計畫。非洲碳交易所的執行長Tsuma
Charo表示將會在5
月份開啟期貨市場，而當計畫成功登錄後則會陸續展開現貨市場。Charo
表示，目前肯亞有 17 個計畫等待CDM 執委會通過，已經有3
個收到核准通知。他告訴路透社：「未來五年，肯亞將會吸引國外約1
億美金對能源部門的直接投資。」
非洲碳交易所已經收到其他部分非洲國家對於參與交易的興趣。包含烏干達、尚比亞以及盧安達均對交易所表示高度興趣，而市場運行後也希望能吸引更多人參與。
1.
資料來源：Point Carbon, California court
clouds cap-and-trade outlook,
02/Feb/ 2011
2.
資料來源：Bloomberg,
New Hampshire House Votes to
Withdraw From Regional Carbon
Trading Market, 31/ Mar/ 2011
3.
資料來源：
Point Carbon, WCI carbon market to
start with three members, 13/ Apr/
2011
4.
資料來源：EU Commission, Emissions
trading: Commission outlines actions
to enhance registry security and
combat fraud, 23/ Feb/ 2011
5. 資料來源：Reuters, Kenya opens
Africa's first carbon, 24/ Mar/ 2011
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國際碳排放交易市場碳價格及交易量趨勢分析
國際碳排放交易市場主要可分為兩類[1] ：(1)
配額(allowance)市場，由總量管制與交易方式執行，如歐盟排放交易制度(EU
ETS)、美國東北部區域溫室氣體倡議(RGGI)；(2)計畫別(project-based)市場，以個別計畫之減量額度計算，如京都議定書的清潔發展機制(CDM)及自願市場之VER，其額度可供配額市場之參與者抵銷其減量承諾。目前國際碳排放交易市場以歐盟排放交易制度為主，CDM市場次之。
(一) 歐洲碳市場 [2]
本期碳價格主要因為二月份OPEC產油國利比亞的動亂事件，使得國際能源價格上揚，隨著布蘭特原油價格來到每桶120美元，碳價也隨著能源價格上漲；不過三月初EUA在2011年的期貨價格卻出現微幅下跌至��16以下，原因在於布魯塞爾出現歐盟執委會是否將預留第三期排放許可達5%的討論，這樣的討論可能使得供給量減少，儘管英國政府已經拍賣了440萬噸EUA，仍舊無法使市場活絡。
三月則由於德國總理安德拉.梅克爾宣布暫時關閉德國境內七座老舊的核電廠，此舉使得德國電力價格上漲也連帶造成碳價上漲，因市場預期德國將必須增加煤炭燃燒之發電量，因而需要更多EUA。所以可以看到EUA在2011年的期貨價格達到兩年來的新高��16.7。除了可看到價格有大幅波動外，證券成交額也大幅成長，世界最大的碳交易所
ICE ECX表示，僅僅15日及16日的成交量就達到5160萬噸及5260萬噸。
四月份隨著國際原油價格下跌，EUA價格也微幅下跌，此外，歐盟債務危機也是造成EUA價格下跌原因之一。然而根據交易商透露當EUA在2011年期貨價格來到��16.5元時，交易量明顯上升，可以看出��16.5對市場來說是預期的相對低價。
EUA 及CER間的差距在三月中達到高峰，因為市場參與者已經開始考慮，CDM機制所產生的抵換額度有使用期限，亦即必須在未來兩年內使用，也因此參與者頃向購買比較有保障的EUA；此外，因預期聯合國CER核發量會大量增加，CER之價格自然也會較低。然而交易商也指出，當EUA及CER價格差距過高時，買家還是會願意購買較便宜之CER做為抵換來源。
圖1、EUA 二月至五月價格波動圖
(資料來源：Point Carbon)
圖2、EUA與sCER 在2011年期貨價格波動圖
(二) 北美碳市場[3]
北美碳市場以東岸的RGGI以及西岸預計於2012年啟動的加州碳市場最為活躍。受到RGGI管制的公司，必須在遵約期內依照2009~2011年間的排放量繳回核配額，根據芝加哥氣候期貨交易所資料，RGGI二月到五月間核配額價格變動不大，每噸價格大多在1.85到2塊美金區間波動；店頭市場價格也呈現類似情況。根據RGGI
Inc.表示，電力製造商及其相關企業占了當期拍賣量的85%，而總拍賣收入為8千3百萬美金，RGGI
Inc.表示將投資到10個加入的會員國所有消費者身上，使其控制其能源支出，以及創造工作機會及改善產業競爭力等。
(資料來源：Point Carbon)
圖3、芝加哥商品期貨交易所RGGI核配額價格波動圖
加州碳市場原訂於2012年1月1日啟動，然而今年1月初，舊金山法院認為加州空氣資源委員會(CARB)對於碳交易市場之利弊沒有提出有力分析，使得加州總量與交易機制是否能如期啟動充滿變數，市場參與者也充滿濃厚觀望意味。本季加州碳配額(CCAs)價格在美金13~14元間動盪，不過第一筆2012年的CCA則於四月份完成交易[4]，交易數量為1萬噸，價格在每噸14美元左右。不過交易商並未公布買賣雙方身分為何。交易商表示：「許多人士表示對市場有極大的興趣，雖然不代表他們已經在進行交易，但他們都在進行相關預備動作。」估計整個加州市場啟動後，將會有360家企業相當於600個設施進入加州市場。2012年的加州碳抵換額度(CCOs)目前拍賣價格為每噸10.25美元，提出價格則為12美元，但目前都沒有實質交易量，因為必須要等到CARB確切明定哪些抵換額度在加州屬於無效後才會開始進行。CARB目前只批准了四種抵換方法[5]─森林管理、都市林、家畜與臭氧消耗替代品。
(三) 紐西蘭碳市場[6]
紐西蘭價格受到自歐盟市場所購買之CER價格影響，因為排放源可以透過CER進行抵換。由於基督城大地震影響，造成紐幣幣值下滑，使得排放源購買外部抵換額度的成本增加。
本季紐西蘭額度現貨 (spot NZU)
交易價格波動較大，二月份在19.2-19.3紐幣之間；而三月份交易活動更加熱絡，價格為20.1紐幣，與二月份相比，增加幅度為2.6%，紐西蘭額度現貨價格上揚是受到日本海嘯災難影響，以及德國關閉7個核電廠的決定，使得歐盟市場的EUA價格上揚，也帶動CER價格。由於紐國政府限制CER價格不得超過25紐幣，但是歐盟CER價格上升加上紐幣貶值等因素，使得紐國排放源購買CER的成本超過政府限制的25紐幣，因此買家紛紛轉向國內紐西蘭額度現貨市場；四月份價格為20.15紐幣，變化不大，因為即使歐盟CER價格有些微下跌情況，然而換算成紐幣加上持有該CER到2012年五月的總成本，依舊超過政府設定的25元紐幣上限，因此國內買家依舊傾向持有紐西蘭額度現貨，以作為遵約到期時繳回使用。
(四) CDM市場[7]
截至2011年5月1日前，CDM總共有7468個計畫，完成註冊共有3034個計畫，另外有2921個計畫正在確證中，詳細統計可參考表1。次級CER價格最低價及最高價格相差不多(圖4)，但是可以看到在3月16號之後從��11塊多上升至��13.2，而這是因為日本大地震及海嘯後，能源價格上揚，帶動了EUA及CER的價格，加上德國暫時關閉了7個老舊核電廠，亦帶動其他國家檢視國內核能策略，因此CER價格才會快速上揚。德意志銀行預測，因應日本災難及核電廠關閉，歐盟核配額在2011年合約價格範圍在��3~��21塊，而CER價格亦將隨之上揚。可以看到在三月下半有稍微下跌的趨勢，這是因為市場預期聯合國在三月份CER核發量可達2千4百萬噸，也因此使得價格下跌。根據Point
Carbon資料，四月份聯合國已核發2千萬噸CER，使得今年總核發量已達1.1億噸，也使得UNEP
Riso上修聯合國2011年的總核發量將達10.12億噸，較2010年總核發量1.34億噸多出許多。
表1、CDM計畫統計表
(資料來源：UNEP Riso[8])
(資料來源：Point Carbon)
圖4、次級CER期貨價格波動圖
初級CER價格變動不大，未註冊計畫拍賣價格均為��8.1、提供價格為��9.2；已註冊計畫拍賣價格在��10~��10.6之間、提供價格為��10.5~��11.2之間，上揚主要力量是由於次級CER價格上漲所帶動，已註冊計畫之價格才隨之上漲。但相較於小幅上漲的價格，其成交量依舊低迷，這是因為市場對於2012年京都議定書到期後，CDM機制產生之抵換額度是否仍有效等不確定性，感到遲疑。
1.
資料來源:
石信智，國際碳交易市場發展與國內規劃現況，2008
2.
資料來源：Point Carbon, Carbon
Market EU (Feb/2011 ~
May/2011)
3. 資料來源：Point
Carbon, Carbon Market North
America (Feb/2011 ~
May/2011)
4. 資料來源：Point
Carbon, California cabon
reawaken, 28/Apr/ 2011
5. 資料來源：Point
Carbon, California likely to
let in more offset types:
official, 14/Mar/ 2011
6. Point
Carbon, Carbon Market New
Zealand-Australia (Feb/2011
~ Apr/2011)
7. Point
Carbon, Carbon Market CDM/
Ji (Feb/2011 ~ May/2011)
8. 資料來源：UNEP
Riso Centre, CDM/JI Pipeline
overview, 01/May/ 2011
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清潔發展機制最新動態報導(2011年3月∼2011年5月)
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專案註冊與減量額度核發
環科工程顧問股份有限公司許毓倫
工程師 責任編輯
聯合國清潔發展機制(Clean Development Mechanism,
CDM)係屬於京都議定書下的一個溫室氣體排放減量機制，由聯合國氣候變化綱要(United
Nations Framework Convention on Climate
Change, UNFCCC)附件一國家(多為已開發國家)，以資金和技術移轉協助非附件一國家(多為開發中國家)進行溫室氣體排放減量工作。統計至2011年5月31日，全球已有3146件已註冊之CDM專案，所產生之經驗證的排放減量(Certified
Emission Reductions, CERs)共計為624,094,217噸二氧化碳當量。從地區分佈來看，亞洲及太平洋地區所註冊的CDM專案最多，占總數的80.70%，其次為拉丁美洲及加勒比海地區，占16.86%，非洲等其他地區所註冊的CDM專案相當少，僅2.5%
(詳見圖1)。而已核發之CER依地主國(host
party)的分布，以中國占最大宗，約占總數的56.84%；印度次之，為15.28%；韓國及巴西則各占11.11%及8.4%
(詳見圖2)。
圖1、CDM註冊專案分布地區占比
圖2、已核發CER之地主國分布占比
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查驗證機構管理
CDM執行理事會(Executive Board, EB)項下有許多小組執行與監督不同的作業，其中由認證小組(Accreditation
Panel, AP) 統籌辦理查驗機構之認證與管理。認證小組定期召開會議，並於EB會議時呈報其小組會議決定以供EB參考。EB透過定期與不定期查核，及3年認證有效期滿應重新認證之規定，並且依循指定經營實體認證程序(Procedure
for accrediting operational entities by
the CDM Executive
Board)規範認證小組審查工作內容和職權範圍，另訂定一認證規則，內容包含審查工作領域、工作方式、相關成員、小組能力要求、權力和責任、監督和補助等，定期召開認證會議以確保指定經營實體(Designated
Operational Entity, DOE)符合CDM要求。以下摘錄近期於4月15日所召開的EB60會議，有關認證與查驗證的相關決議。
1. 認可新的DOE
EB此次共認可了兩個新的DOE，其一為印度的KBS Certification Service Pvt.
Ltd，另一個則是位於南非約翰尼斯堡的Carbon Check (Pty)
Ltd，其目前為非洲當地唯一的DOE，預期將有助於非洲地區發展溫室氣體查驗與排放減量的稽核技術。
2. 認可DOE的異動
DOE編號CDM-E-0031的Perry Johnson Registrars Clean
Development Mechanism
Inc，欲將已認證的資格轉移給Perry Johnson Registrars
Carbon Emission Services Inc。EB在此次會議通過其所提出之申請並註記在正式轉移後，應對新的總部進行書面審查與現場評鑑。
3. 認證規則修訂與釋疑
EB在此會議中要求AP針對DOE提出認證資訊異動申請的認證程序修正草案，特別是DOE將總部轉移至其他法人的相關程序。此外，AP對於認證標準(CDM
Accreditation Standard for Operational
Entities)第166點(a)項所建議的釋疑回覆，EB同意該項要求適用於第28點(b)項所述之DOE；依據認證標準第28點，DOE可將其部份執行職權分配到總部以外的地方，包括其分支機構或DOE所屬集團下的其他法人公司，而CDM認證標準第166點(a)項則規定DOE與其客戶不得有查驗工作以外的直接關係。
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減量方法介紹
在CDM減量方法部份，今(2011)年第一季的減量方法累計共有172個，而第二季則增加了7項新減量方法，共達179個，以下介紹減量方法的發展現況及相關內容。
1. CDM減量方法統計
CDM減量方法分為15個範疇別(scope)，涵蓋能源、工業、住商、運輸、林業、農業、畜牧、廢棄物處理等不同範疇，詳如表1所示。依據CDM官方網站統計，至2011年5月下旬的減量方法達179個，一如既往，採用範疇1(能源工業)減量方法的專案數量最多，其次為範疇13(廢棄物處理與棄置)，而在能源輸配、建築業和溶劑使用範疇都尚未有任何註冊的專案，或是甚至未有經認可的減量方法。
表1、CDM減量方法與註冊專案數量統計
*
部分減量方法有兩個以上的範疇別，故各範疇別之方法數量可能涵蓋重複的減量方法。但本欄位最後末的總計數字並無將不同範疇別的同一減量方法重複統計。
**
部分專案具兩個以上的範疇別，故專案數量會有重複計算的情形。
資料來源：http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/RegisteredProjByScopePieChart.html
(2011/05/24)
2. CDM新增之減量方法
2011年5月CDM增加了七項減量方法，分屬範疇1、範疇3、範疇7、範疇14與範疇15，各項新減量方法簡介詳見詳表2。
表2、CDM新增之減量方法
資料來源：CDM-EB-60
其中以農業減量方法AMS-III.AU及大型造林與植林減量方法AR-AM0013，在非洲、拉丁美洲和東南亞以農林業發展為主的地區，具有較高的應用潛力。AMS-III.AU適用透過農業調整或管理措施，減少水稻種植所產生的甲烷排放的專案活動，特別是以直接種植作物的方式替代移植作物至水田的傳統耕作方式。AR-AM0013則適用於位於濕地以外土地之造林與植林活動，該減量方法由UNFCCC秘書處所提出的，其係為了回應會員國的要求，以發展協助CDM拓展至不足的區域。UNFCCC秘書處已發展了三個大型的減量方法，將陸續在2011年由EB審議，而AR-AM0013為當中第一件被批准的減量方法。此次新增的減量方法則代表階段性的改變，擴展了CDM在森林及農業的部門，特別是在非洲、拉丁美洲和東南亞的適用性。依照歷年趨勢來看，CDM減量方法將持續增加，預期可向CDM申請的專案活動類型以及地理區域也將愈多愈廣。
參考文獻
1. CDM Executive Board 60th Meeting
Report, 15 April 2011
http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/O0K8HMV3CQ4GWAUPZBYEFRDS65L91J
2. Highlights of the 60th meeting of
the CDM Executive Board (CDM News
Letter)
3. CDM Website: http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html
(2011/05/31)
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減量技術交流分析
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國際間鋼鐵業溫室氣體減量技術發展現況介紹
台灣科技大學化工系
顧洋
教授 責任編輯
一、國際間鋼鐵業溫室氣體減量技術發展概況
根據國際能源署(International Energy Agency, IEA)指出，鋼鐵業為全球第二大能源使用的部門，為工業部門二氧化碳排放量最大的產業，國際能源署分析節約能源潛勢顯示，全球鋼鐵業具421百萬噸二氧化碳減量潛力，為幫助鋼鐵業降低能源消耗與溫室氣體排放，國際間許多單位也陸續提出較新技術，如FINEX、HIsmelt與Isarna為目前具二氧化碳減排潛力之熔融還原技術。世界鋼鐵協會及歐盟整合性污染預防與控制局也針對鋼鐵業之替代燃料選用上提出相同看法，指使用生質燃料除可減少化石燃料產生之二氧化碳排放外，也可降低自然資源使用。國際能源署指鋼鐵業要降低能源消耗與二氧化碳的排放，可藉由提升設備能源使用效率、有效回收原物料、使用替代原料、使用替代燃料，以及應用碳捕捉與封存技術。以下將針對國際能源署「2010能源技術展望」所提，針對鋼鐵業溫室氣體減量技術發展現況進行介紹。
1. 改善熔融還原製程：
(1) 提升FINEX熔融還原技術的熱交換效率；
(2) 降低HIsmelt系統的耗煤量。
目前FINEX與HIsmelt兩套熔融還原製程已進行工廠操作之測試，預期在2015年市占率達3%、2030年之18%，以及2050年之31%。
2. 回收鼓風爐頂氣：
已採用現有鼓風爐設備進行試驗，規劃於2014年進行小規模之試運轉，2016年進行工廠試驗，預計在2020年開始技術之拓展。
3. 使用替代原料：
使用木炭與廢棄塑膠原料取代煤炭，未來需著重在增進木炭之穩定度及機械強度之研究。
4. 使用熔融電解氧化法：
待實驗室規模試驗評估技術可行性與最佳操作參數後，將於未來15至20年進行試驗廠之測試，預計於2025年開始進行技術之拓展。
5. 使用氫氣熔融製程：
待實驗室規模試驗評估技術可行性與最佳操作參數後，將於往後15至20年進行試驗廠之測試，預計於2025年開始進行技術之拓展。
6. 應用碳捕捉與封存技術於鼓風爐：
目前研究著重於降低碳封存與捕捉技術之能源使用，規劃於2015 ~
2020年進行試驗廠之運轉，預計2030年後所有新建廠將結合使用碳捕捉與封存設備。
7. 應用碳捕捉與封存技術於煉鐵製程：
規劃於2015至2020年進行試驗廠之運轉，預計2030年後所有新建廠皆須結合碳捕捉與封存設備。
8. 應用碳捕捉與封存技術於熔融還原製程：
規劃於2020至2030年進行試驗廠之運轉，預計2030年後所有新建廠皆須結合碳捕捉與封存設備。
此外國際能源署更針對鋼鐵業為達2050減碳目標，以最低成本所模擬之各種能源技術額外投資需求(表1)，顯示全球共需要3,000至4,000億美元之額外投資成本，並建議未來還原鐵製程需搭配碳捕捉與封存技術，但由於該技術相當耗能，因此生質能、塑膠廢棄物與氫能等，有機會成為未來替代能源之選項。
表1、鋼鐵業2007至2050年間的額外投資金額需求
二、國際間鋼鐵業溫室氣體減量技術未來展望
綜觀世界鋼鐵協會與歐盟整合性污染與預防控制局針對鋼鐵業所提出的溫室氣體減量技術顯示，國際間對於鋼鐵業減少二氧化碳排放的趨勢皆以提升設備能源使用效率、使用替代燃料、重複利用能源與原料，以及碳封存與捕捉技術的推廣為主。
參考資料
1.
Integrated Pollution
Prevention and Control Draft
Reference Document on Best Available
Techniques for the Production of
Iron and Steel Draft, EU, 2009
2.
Worldwide Trends in Energy
Use and Efficiency Key Insights from
IEA Indicator Analysis In support of
the G8 Plan of Action, International
Energy Association, IEA, 2008
3.
Fact Sheet: Breakthrough
Technologies, World Steel
Association, 2008
4.
Integrated Pollution
Prevention and Control (IPPC)
Reference Document on Best Available
Techniques in The Ferrous Metals
Processing Industry, EU, 2001
5. Energy
Technology Perspectives 2010, IEA,
2010
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國際水力發電減量專案執行重點簡介
環科工程顧問股份有限公司
陳思穎/黃曼滋
工程師 責任編輯
一、水力發電再生能源簡介
水力發電係目前再生能源中最大電力來源之一，根據國際能源局(International
Energy Agency, IEA)統計，2007年水力發電占所有再生能源之86.8%
(圖1)。水力發電的利用優勢在於穩定國內電網，尤其可快速且彈性地針對突然的用電需求負荷變化進行調整，以及協助其他能源尖峰或突發負載之電力損失。加上水力發電營運維修費用較低，也沒有廢棄物或二氧化碳排放之環境問題，故藉由水力專案產生之電力可顯著替代傳統石化燃燒發電，進而達成溫室氣體減量實績。由於部分情況下水力專案仍會造成甲烷排放，亦是溫室氣體種類之一，仍須具備相關監測及合宜的管理方式。
圖1、2007年再生能源分佈
目前國際間水力專案主要透過清潔發展機制(Clean
Development Mechanism, CDM)、黃金標準(Gold
Standard, GS)、自願排放減量機制(Voluntary
Emission Reduction Plus, VER+)和自願性碳標準(Voluntary
Carbon Standard ,
VCS)等方案進行減量。水力專案規模則以裝置容量區分為大型及小型水力發電專案。以聯合國發展機制(Clean
Development Mechanism, CDM)為例，係規定小於或等於15MW為小型水力發電，黃金標準(Gold
Standard,
GS)則規定小於或等於20MW為小型水力發電。目前以小型水力發電最具有發展潛能，並以非洲、亞洲、中美洲及南美洲等區域最為看好。相較大型水力發電則具爭議，因蓄水區往往對生態和社會造成顯著的衝擊，如生物棲地破壞、濕地乾枯、村莊淹沒[1]等議題。有鑑於世界水壩委員會(World Commission on
Dams)於2000年11月調查報告(WCD report
[2])針對水壩對社會、經濟、技術、生態衝擊影響綜合評估下，要求水壩符合相關環境保護及提供居民決策參與之權利和程序[3]。該報告影響未來水壩興建趨勢和管理義務，亦受歐盟參採，其中歐盟碳排放交易指令(Directive
2004/101/EC)要求裝置容量大於20MW之水力專案須符合世界水壩委員會該報告的相關規定[4]。
二、國際間水力專案相關規範與限制
現階段國際間水力專案主要來自下列溫室氣體減量方案包括清潔發展機制(Clean
Development Mechanism, CDM)、黃金標準(Gold
Standard, GS)、自願排放減量機制(Voluntary
Emission Reduction Plus, VER+)、自願性碳標準(Voluntary
Carbon Standard ,
VCS)等，因前述各方案均對大型和小型水力專案定義有所差異如表1說明。
表1、水力專案規模定義和相關規定
(一) 清潔發展機制水力專案(CDM)
在清潔發展機制規定中，水力發電裝置容量大於15MW為大型水力發電，小於或等於15MW為小型水力發電。
截至今年4月，已有778件大型水力專案和909件小型水力專案，其分布如圖2所示。現階段以亞洲地區CDM水力案件數居第一，又以中國地區為主。
資料來源：Spreadsheet of Hydro Projects in
the CDM Project Pipeline
圖2、各地區水力發電專案分布
水力專案可參採之減量方法主要有4項如表2所示。
表2、CDM之水力發電減量方法[5]
CDM考量水力發電類型分為川流式與水壩式，其川流式水力認定為無溫室氣體的排放，故在CDM中無特別限制要求；然考量水壩式水力發電造成甲烷排放之影響，故要求水壩式水力發電的能源密度須大於4W/m2
[6]，並在排放量減量計算中依能源密度高低規範兩種計算原則如下：
1. 能源密度大於10W/m2，可以忽略排放量。
2. 能源密度大於4W/m2或小於或等於10W/m2，則須依下列排放量計算方式：
��
●
專案情境排放量=排放係數�e發電量/1000
●
排放係數=90g
CO2/Kwh
(二) 黃金標準(GS)水力專案
依循黃金標準規則(Gold Standard Requirement)第2.1版[7]
附件C[8]
規定申請之水力專案裝置容量小於或等於20MW，若大於20MW之專案則以個案評估。所有申請GS之水力專案亦須依循「黃金標準工具元件附件C」(Gold
Standard Toolkit Annex
C)包含管理範疇(Management Domain)、水力尖峰(Hydropeaking)、水庫管理(Reservoir
Management)、沉積管理(Sediment
Management)、電廠設計(Power Plant
Design)和社會影響(Social
Impacts)等分析項目，以做為永續評估環節之一。針對裝置容量超過20MW的水力專案，則由黃金標準基金會(Gold
Standard
Foundation)以個案方式進行評估，並要求專案參與者依據評估工具2.5節之程序(詳見表3)提供下列資訊：
1.
當地利害相關者諮詢，若專案活動包含既有水壩(如因灌溉而建的水壩)，亦包含當地利害相關者現勘。
2. 符合世界水壩委員會規範(World
Commission on Dam
Guidelines)，並經由查驗機構(Designated
Operational Entity, DOE)或申請實體(Applicant
entity, AIE)完成確證。
表3、GS規定(評估工具2.5節程序)
GS主要包含GS CER及GS VER兩種專案類型產生之減量額度。目前GS
CER的小型水力專案(20MW)共計14件(包含已核發額度的1件、待確證的12件和經過確證的1件)，GS
VER小型水力專案(20MW)共計96件(包含已核發額度的3件、待確證的73件、已註冊的8件和經過確證的12件)。
(三) 自願排放減量水力發電專案(VER+)
自願排放減量(VER+)係南德樹德產品驗證顧問股份有限公司(TÜV SÜD)發展之抵換機制(carbon
offset)，並規定水力發電僅限裝置容量小於80MW之專案符合申請資格，其中水力專案裝置容量或擴建容量大於20MW時，則另須符合世界水壩委員會相關要求。相較於CDM、GS、VCS等減量機制市場，申請VER+的減量專案不多，據2011年5月11日統計TÜV
SÜD的Blue Registry
Database僅有10件水力專案，按執行國家分佈則有中國4件、祕魯2件、巴西2件、斐濟1件及法國1件。
(四) 自願性碳標準水力發電專案(VCS)
自願性碳標準(VCS)係全球性自願性抵換標準。成立於2006年，VCS強調「額度不重複計算」原則下接受任何類型之減量專案申請，以及採用CDM減量方法之專案。目前VCS水力專案皆採用CDM之ACM0002或AMS-I.D.減量方法，而案件數共計103件(2011年5月12日統計)，其中以中國所擁有最多案件共計60件，已占VCS水力專案全數的六成(詳見圖3)。
圖3、各國VCS已註冊之水力發電專案數量
三、碳交易之額度接受度
(一) 芝加哥氣候交易所(Chicago Climate
Exchange, CCX)
CCX係一自願性碳交易市場，於2003年成立，提供公司企業藉由CFIs(carbon
financial
instruments)形式購買或販售碳額度。此外，CCX成員每年自願性簽具減量目標，以協助成員減少企業溫室氣體排放量。
CCX接受僅來自於CDM的水力專案，並在註冊資料庫中已有有一件裝置容量1,300MW的水力專案(Rocky
Reach Hydroelectric
Project，詳見圖4)，係由Public Utility District
No.1 of Chelan County WA(簡稱PUD)進行申請，其中更新水力發電廠11個發電單元(渦輪和發電機)，並投入超過1億美金建設下游的水面收集器和魚道系統供溯河產卵魚類使用，另外在註冊費和交易投注130,000美金的支出。
圖4、Rocky Reach Hydroelectric Project專案資料
[9]
(二) 歐洲氣候交易所(European
Climate Exchange, ECX)
依據歐盟相關規範，其排放交易機制(European Trading
System, ETS)僅接受符合世界水壩委員會(World
Commission on Dam, WCD)規範之CDM水力專案。2010年2月8日ECX請歐盟會員國對是否接受大型水力發電專案CERs的交易表示意見[10]
，最後則於2010年3月24日ECX決議不受理大型水力專案CERs之交易[11] 。
四、 結論(我國水力發電未來執行減量機制的方向)
現階段我國溫室氣體先期暨抵換專案推動原則未限制水力專案的申請，然將持續了解國際交易市場對水力發電專案的接受程度，以利於國內相關策略規劃，並保障國內水力專案申請業者權益。
參考資料
1.
是福還是禍？水壩爭議大！，天下雜誌2010年5月
2. 世界水壩委員會
2000，水壩與發展-決策決定的新架構
(Dams and Development─A New Framework for
Decision-making)
3. Implementation of the
WCD recommendations within German
Development Cooperation
4. Article 11b(6),
DIRECTIVE 2004/101/EC OF THE
EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE
COUNCIL of 27 October 2004, amending
Directive 2003/87/EC establishing a
scheme for greenhouse gas emission
allowance trading within the
Community, in respect of the Kyoto
Protocol’s project mechanisms
5. UNFCCC, CDMethodology
6. CDM EB23 Report Annex
5,page 1
7. Gold Standard
Requirements Version 2.1 effective
June 2009
8. Gold standard
Requirements Version2.1 Annex
C-Guidance on Project Type
Eligibility
9. Rocky Reach
Hydroelectric Project
10. Consultation on Extension of
Eligible CERs to include CERs
generated by Large Hydroelectric
Projects（2010/02/08）
11. Large hydro CO2
offsets ineligible for ECX trade |
Reuters
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